等張良與吳廣二人離開咸后，陳勝將目轉移到經略河西之地上了。要想將大秦打造世界強國，就需要走經濟與軍事并重的路。軍事上面已經建立起了大秦軍械院和大秦軍事學院，但是經濟上面還沒有建樹。發展大秦經濟，就需要農、商齊頭并進。農業是基礎，而商業則是將大秦的影響力投到全世界的必由舉措。

縱觀華夏幾千年的興衰史，由于重農抑商思想的影響，多王朝就吃虧在把握不住農、商二者關系上了。

唐朝以前，雖有許多帝國登上了世界大國的舞臺，但是并沒有將自的影響力投到外邦。從唐朝開始，商業逐漸被重視了起來，才有了大唐萬國來朝的繁盛景象。及至兩宋、明朝時期，商業更是獲得了空前的發展，滿載綢瓷的航船從沿海駛向全世界，將東方文明的影響滲到了全世界。

再看元、清兩朝，由于突然從游牧文明轉換了農耕文明。對于治理國家的經驗尚在逐步積累當中，所以又出現了兩個極端。元朝時極度開放，并且重商輕農，因此才有了馬可·波羅等許多外國人在元朝游歷，但是農業卻是一塌糊涂，導致了元朝財政難以為繼，最后更是累死了宰相帖木兒，落了個滅國的結局。再說清朝，又是另一個極端，完全偏向重農抑商的方向，經濟完全倚重小農經濟，自給自足。才有了長達百年的閉關鎖國。

這日朝議，百齊聚咸宮麒麟殿。扶蘇將經略河西之地一事正式提上了議程。之前因為財政吃沒有底氣來討論經略河西之地一事，如今發行大秦國債券帶來的巨量收益使扶蘇有了膽量來謀劃河西之地一事。

“諸位臣公，河西之地已經收回快四個月了，眼下我大秦國庫充盈，是時候謀劃經略河西之地一事了，我意劃撥錢十五億，糧三千萬石營造河西四郡及河西都護府，不知各位意下如何？”扶蘇看著底下的一班大臣問道。

“稟公子，十五億錢，三千萬石糧食。這可是要將我大秦國庫都要搬空一半了，是不是有點太多了？”李斯疼地問道。

好不容易看著發行大秦國債券的收益將已經見底的國庫充實了起來，如今又要將這麼多的錢糧掏出來經略河西之地。李斯怎能不疼呢？

“丞相啊，我知道你舍不得這些錢，但是你要往前看，等河西之地經略起來了，會有多收益，哪里可是有著不于九百萬畝的土地可懇做良田，還有無盡的草場可以放牧牛羊。到時候河西之地可就了我大秦的塞外糧倉啊！我敢保證用不了幾年，今日掏出去的錢糧會加倍地收回來！”扶蘇一臉自信地對李斯勸解道。

李斯只好苦著臉同意扶蘇的建議，其實他也知道扶蘇所言非虛，只是眼下要掏出這麼多的錢財確實有些舍不得。

“稟公子，不知公子安排何人來做這河西都護府都護將軍？”

“臣下也以為都護將軍的人選應該確定了”蒙毅也開口建議道。

“各位稍安勿躁，此事不著急。”扶蘇笑著岔開了話題。

其實這蒙毅二人的建議也是合理的，畢竟人家可是拿出了半年的俸祿了投名狀的，關心一下也是無可厚非的嘛，蒙毅作為左丞相，恐怕也被這些朝臣問煩了，才斗膽開口提出來建議。

“稟公子，臣下以為營造河西四郡與河西都護府不是首要之事，河西之地人口匱乏，等四郡以及都護府修筑起來后沒有百姓才是最大的問題啊”叔孫通將自己的見解說了出來。

扶蘇聽了叔孫通所言后滿意地點了點頭，這才是他最想聽到的話。

“列位臣工，我認為叔孫通所言說出了河西之地的窘境。有地無人，這才是河西之地面臨的最大問題，不知各位可有好的建議來解決這個問題？”

“稟公子，臣下倒是有一個建議，不知是否可行，還請公子決斷。”叔孫通說道。

“你且說來，我聽了再做計較。”扶蘇期盼地等著叔孫通說出他的見解。

“如今我秦地百姓已能飽食無憂，而那江東與偽帝胡亥治下多有寒百姓，臣下以為他們都是我秦人，只是暫時沒有選擇罷了，若是公子能將開墾出來的河西田地拿出一些分給這些百姓，那他們必然會攜家帶口地前往河西，這樣既能解決河西四郡沒有百姓的問題，又能削弱江東項氏與偽帝胡亥的實力，畢竟百姓才是兵民、錢糧之本。”叔孫通將自己的建議說了出來。

“稟公子，老臣范增以為叔孫通的建議甚好，只是還有一些欠缺。那江東項氏與胡亥之間多有征戰，想必雙方士卒中亦多有不滿打仗之人，此刻他們心中必然更加期盼安居樂業的生活，只是沒有選擇罷了。若是我們用河西土地作為條件，給那些士卒一個安居樂業的機會，他們還不趁夜跑到我河西嗎？”

聽了叔孫通與范增所說，扶蘇滿意地點了點頭，對叔孫通、范增二人投去贊賞的目。

“叔孫通啊，我完全同意你的建議。既然你能想到這麼好的辦法，想必你已經想好了從江東與偽帝胡亥治下挖老百姓來我河西之地的方法吧？我看就由你來做這河西都護府將軍最為合適。”

群臣一臉羨慕地看著叔孫通，紛紛慨這貨的運氣怎麼就這麼好呢？其實他們哪里知道叔孫通一直都在藏愚守拙，只是如今嘆服于扶蘇的雄才大略才決定將自己的才華貢獻出來。

朝議最后，扶蘇做出了兩項重大決定：其一是將經略河西之地一事議定，其二是將叔孫通拔擢為河西都護府都護將軍。

待朝議結束后，扶蘇將蒙毅與范增二人留了下來。