回到自己在工部的書房，葉小先寫了一個財務制度，設置司會與銀管職位。司會專門管賬，銀管人員管錢，就相當于現代的會計與出納。

設置預算和備用金制度，即每個月月初預算這個月有多開支，留足備用金，營繕清吏司的預算方案和備用金都必須由葉小本人簽字批準。

然后是賬務，收支分開，一本賬專門記收，一本專門記支出。

并制定出來一系列記賬要求。

寫完這些，就到了散班時間。

次日，葉小照常上班，上午的時間，就專門寫那些說服皇帝的計劃。

他并沒有寫如何開發房地產，也沒有寫如何推廣農械，而是寫了一個關于承包責任制和生產合作社的奏章。

花了整個一上午，葉小終于寫好了，下午上班之時，他就拿著他寫的這兩份奏章先去找到張德才。

張德才看了之后，只覺得這小真的是腦大開，不知道他是怎麼想出來的。

至在他看來，葉小的這兩份奏章對朝廷和皇上都只有好沒有壞，皇帝看了，應該非常高興才對。

于是二人去了書房，皇帝見他們二人一起過來的，便知道這葉小新上任，已經有了一些想法，只是他沒有想到這麼快就來找他了。

行禮之后，皇帝問道：“兩位卿，今日一起前來，可是葉卿有什麼好的治理營繕清吏司辦法？”

張德才道：“皇上，葉郎中有一些想法跟我說了，我覺得很不錯，就把他拉來了，想請皇上也聽聽，看是否可行？”

“哦？果然是葉卿這麼快就有自己的想法了，很好很好，葉卿不如說來聽聽。”

葉小笑道：“皇上，微臣所想無非還是為朝廷財稅的問題，臣到營繕清吏司以后，先了解了營繕清吏司的各種運行況，也明白了營繕清吏司的職責。可俗話說得好，巧婦難為無米之炊。而我也答應過皇上的，既不想向皇上手要錢，又想要為朝廷辦好差事。”

“所以微臣想，只有一個辦法可行，那就是由營繕清吏司甚至整個工部，自己賺錢。如果能做到這一點，不僅可以完皇上和朝廷給的任務，還不需要經常去找皇上找戶部要銀兩。”

說到這里，葉小頓了頓，等皇帝先消化一下他這話里的意思。

你不給人家錢，卻要人家辦事，那你總不能不讓人家賺錢吧？

皇帝一聽，驚奇地問道：“葉卿這個想法倒是新鮮，只是不知道葉卿這賺錢之法如何，若是與民爭利，盤剝百姓之法，卿就不要提了，若是既能賺到錢，又能造福于民，又于朝廷有利，則說來聽聽。”

葉小要的就是皇帝的這句話，忙道：“皇上果然是民如子，臣替大榮萬民激皇上，不過，臣所提之法正是皇上所說的不僅不與民爭利，相反能造福于民。”

皇帝坐正了子，一副洗耳恭聽的樣子。

葉小繼續說道：“是這樣的，我到營繕清吏司各科各房都轉了轉，發現這些人都拿著皇上的俸?，卻都坐在那里無所事事，聊天吃茶。”

“所以臣想，這樣白白浪費大好時，不如讓他們做一些事，只有讓他們起來，才能讓他們為皇上，為朝廷做一些貢獻，比如賺取一些銀子。”

“于是臣又了解了營繕清吏司能做一些什麼事，這才覺得，營繕清吏司不是沒事可做，而是有大量的事可做，只是這些事有的他們不愿去做，有的是他們不能去做。”

皇帝問道：“噢？卿且說說，為什麼他們不愿去做，又為何有的事不能去做。”

葉小道：“所謂不愿去做，無非是無利可圖，做事與不做事拿同樣的俸?。有時候做了事，事做好了，他們得不到好，事沒做好，反而有過錯可能被罰，而不做事之人，反而無憂無慮，如此，他們當然不愿意去做了。至于不能做，那更簡單了，就是因為沒有銀子，做不了。”

“當然，皇上可能在想，不做事之人可以要求他們去做。但一個人若是不愿做事，而是被無奈不得不做，他們一定是心不甘不愿的。這樣即使做了，要做好也難。臣就想，要是有一種辦法能讓這些人心甘愿地把事做好就好了。”

皇帝仔細想了想，葉小這話說得很對，雖然可強迫他們去做事，可如果人心里不想做，就算做也做不好。

于是皇帝問道：“卿說了這麼多，可是想到了解決之法？”

葉小點了點頭道：“臣是這樣想的，一個人要心甘愿地做事，除非是為自己做事，如果將一些事承包下去，或許可以讓他們心甘愿地做事，做完皇上的差不說，可能還能做得更好。”

皇帝忙問道：“何為承包？”

葉小道：“比如皇上想要修一幢廟宇，按以往的辦法就是由我們營繕清吏組織部的匠夫等去修建，需要材料給材料，需要銀子給銀子。結果經常是預算了，本來預算只有五百兩銀子，最終卻要花費六百兩甚至更多。若是有錢還好說，若是拿不出錢來的話，又只能拖著不辦。當然也有時候還不要五百兩，但大部分況下都是預算了。出現這樣的況，雖然可以向一部分人問責，比如我的前任，可是朝廷的銀子還是損失了。皇上您想想，以前是不是這種況？”

皇帝點了點頭，不單是營繕清吏司，其他各部分，經常預算不足，后來，只得命人每個項目在有了預算的結論后，再按比例多撥付一部分銀子，可即使是這樣，有時候還是會出現不足的況。

朝廷也追究過一部分人的責任，可即使這樣，還是有人頂著被懲罰的風險，也不能按時按量和按預算完。

葉小接著說道：“臣分析，出現這種況的主要原因：有的確實是因為預算不足，其實這種況很；但更重要的就是有的員不作為，甚至故意虛報高價，從而中飽私囊；還有的就是磨閑工，匠夫人工懶，比如一天能干完的事故意拖到兩天，甚至多天時間，因為多一天還能多拿一天的工錢。所以為了防止這種況，不如把這個項目直接包給某人或者某個施工隊伍去做。”

“比如，預算五百兩銀子，那就只給那承包人或施工隊伍五百兩，賺了歸你，虧了也歸你。而我們工部的人只要派專人負責檢查質量就行，質量若是出了問題，就要追究檢查人員的責任。這就承包責任制。”

皇帝聽清楚了，問道：“葉卿，明明可能要虧本的事，會有人承包嗎？”

葉小笑道：“皇上放心，大量的人會承包，因為他們承包了就不會虧，一來，承包人是相當于給自己干事，不得不認真負責，比如人工，能一天完，他絕不會拖到第二天，能低匠人的工價，他盡量低。”

“還有材料，同樣的材料，他能買到更便宜的，他也會去買更便宜的。如此，就降低了他的本。同樣的工程，朝廷做可能虧本，承包人做就能賺錢。所以承包給施工隊之后，朝廷節省了開支，施工隊也能賺錢，項目也能按質按量提前完。一舉多得。”

皇帝理解了葉小的意思，聽上去的確不錯，于是又問道：“那如何能保證他們使用的材料質量，還有如期完工呢？”

“這些我們都要與對方簽訂契書，并且專門派人檢查，發現有工減料行為等，可以罰款，可以重修，甚至以刑罰。”

皇帝點了點頭，這個葉小看來是方方面面都想到了，于是問張德才道：“張卿認為也可行？”

張德才點頭道：“臣以為可以試試。”

皇帝突然想起了葉小策問題上的答題，連忙道：“對對，行不行先試試就知道了。行，朕就答應了，葉卿，你們先試幾個項目，再將結果呈報上來。”

皇帝稍作思考后又想起一事來，問道：“葉卿所說之法，似乎能為朝廷節省一些開銷，但應該并不是你說的能為工部賺錢吧？”