劉備聞言一歎：“政務實在繁忙，別說酒後了，朕就是拉著屎也不敢停下批閱奏表啊！”

話音一落，法正便拉著阿鬥來到龍案邊，拿起一份奏表說道：

“殿下，這是豫章郡發洪水的上表，說是上個月接連大雨，贛水大漲，淹沒了萬頃良田，數萬災民食無著！”

話罷，他又拿起一份奏表：

“殿下，這是揚州會稽郡太守呈上來的，細說了臨海港口的預算和料錢財缺口，請朝廷調度。”

“還有這份，是南郡太守、江夏太守聯袂上表，所議之事乃中原移民的問題，說是耕牛和鐵犁不足，開墾新地遇到了些許困難……”

“殿下，這三份是河套的民，匈奴、羌人、鮮卑和遷徙過去的關中人口混雜居住，相互間不斷，地方員希朝廷準許按族群設置村落，不再混居。”

法正說完，諸葛亮接著道：

“這一份，是武陵郡太守呈上來的，請朝廷派兵鎮山匪。”

“這份是馬岱從金城發來的，上報軍械和糧草的調運。”

“這是毌丘儉、馬承、馬良和蘇則聯名發來的，容是抵住西域軍12次進攻的捷報，另外專門上報了西域軍增加了20萬援軍，準備大舉進攻的報。”

“這三份是呂方從高句麗發來的兵屯和鎮零星叛的消息。”

阿鬥捂臉，他就知道當皇帝會這麽費事，全國的事都得事必躬親的理，他想了想道：

“那個……今天喝了不酒，要不明天理？”

劉備一歎，指著龍案右側的書架：

“吾兒你看，這一架子奏表，是明天理的。哦，那邊桌案的三大摞，是後天的。”

諸葛亮聞言一閃：“殿下，臣後的這一堆，還沒來得及分類排序。”

劉備長長地一歎：

“兒啊，為父六十有三，力大不如前，看兩三刻鍾奏表就頭暈眼花。前幾日，華佗還厲聲嗬斥，用朕的命要挾，讓朕多多休息呢！”

阿鬥無語了：

“華佗的這張臭啊，是改不了了！”

劉備急道：“華佗不是重點！”

“對對對，說到重點，兒臣還真有一個要事。”話罷，阿鬥取出一張地圖，鋪在地上展示：“這是兒臣嘔心瀝繪製的。”

劉備心下好奇，仔細一看，疑道：

“為何這份地圖上的州郡設置，與現在的大相徑庭？”

諸葛亮看了看亦道：

“這布局，似乎是將郡縣重新分割，有些胡拚湊的嫌疑，但殿下又說是嘔心瀝繪製，其中有何玄機？”

法正亦是一臉疑：

“益州為何一分為三，漢中為何一分為二，左邊劃益州，右邊歸到雍州？”

“關中平原的北部也有5個縣劃出了雍州的管轄範圍？”

阿鬥見三人注意力被自己功轉移，沉聲道：

“從武帝設立刺史部以來，大漢的州郡劃分，主要遵循山川形便原則。”

他頓了頓繼續道：

“所謂隨山川形便，就是指以山脈、河流、湖泊作為行政區域的邊界，使得行政區域與自然地理保持一致。

可是，按照山川劃分雖然方便管理，但是到了世，州或者郡的員便有了雄踞一方的可能。”

諸葛亮聞言想起了自己的隆中對，法正想起了漢中之戰。

劉備聞言則想起了劉璋等利用地利獨占一方，想到了若不是劉璋請自己益州，自己想拿下益州會困難很多倍。

阿鬥繼續道：

“我舉個例子，秦末天下大後,趙佗依據南嶺割據自立,建立了南越國，但最終被武帝輕易滅國，何也？

其中一個原因，正是始皇為了防止嶺南的割據自立,特地在南嶺設置了桂縣，由北方的長沙郡管轄。像楔子一樣了嶺南和南越國的腹心邊緣。武帝正是以桂縣為跳板滅了南越國。”

眾人聞言點頭。

阿鬥見他們沒有異議，指著地圖道：

“所以，此次繪製州郡，我沒有按照山川形便原則，而是把江河兩岸的土地歸並一州，山川兩側的地域合一郡，平原之地卻分割開來。”

法正點頭：

“殿下把漢中、關中、蜀等平原分割開來，與兩側山區整合為新的州郡，若有人圖謀不軌，必然要出兵控製臨州或者臨郡的關隘、城池。

但相鄰州郡實力相差不大，想要獨霸一方，難度很大。朝廷也有足夠的時間指揮調度。”

阿鬥笑道：

“對的。還有一點，平原產比山嶺富的多，導致州郡之間貧富差距過大，我將沃土和貧地重新整合，也有平衡水旱欠，就地而食的考慮。”

說到這裏，阿鬥麵一轉，沉聲道：

“遵循山川形便這個原則,容易導致地方割據,但是,太過講究均衡和分割,也會出現大問題。”

劉備點頭：“你細說。”

阿鬥指著幾天塹要地道：

“若外敵來犯，隻要攻克一個地方，相鄰的州郡便失去了天險作為屏障，防守的弱點將全部暴在敵人眼前，直接導致外敵長驅直各個擊破。”

阿鬥拋出這個問題後，眾人陷沉思。

不多會，諸葛亮道：“不若將軍政分開，為政者，專司治民，在轄區耕田開荒、修城築宅、興建水利、構建商路。

為軍者，專司治兵。在防區築關造路、訓練兵卒、穩定地方、抵外敵。”

法正點頭表示讚，補充道：

“讓為軍者統轄三五個州郡的關隘，形軍事閉環，卻不給財權，其防區和地方州郡員的轄區互相錯、互不覆蓋。

文治民武治兵，朝廷居中調度稅賦兵餉，劃撥糧草軍需。”

阿鬥卷起地圖，到諸葛亮、法正二人手中：

“此事的細化和部署，就給二位先生了！”

劉備聞言立刻警覺起來：

“你要做什麽？又要撂挑子？朕實話告訴你，今天把你召到此殿，就是要給你提前代一下：

傳位詔書已經寫好了，擇吉日明發天下！你先有個心理準備。”